來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2007年12月23日 廣西天華編輯
《個(gè)人所得稅法》將再度小幅調(diào)整,稅前扣除額或?qū)⑻岣咧?000元。
12月23日至29日,十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議將舉行,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,便是審議國務(wù)院提交的《個(gè)人所得稅法修正案》草案。據(jù)有關(guān)部門人士透露,此番修改意見會(huì)集中在稅前扣除額的提高上,上報(bào)的草案中,建議將額度從目前的1600元提高到2000元。
這一調(diào)整建議,是對日益高漲的提高稅前扣除額呼聲的回應(yīng)。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動(dòng)向課題組近期的一份報(bào)告就指出,一成不變的1600元稅前扣除額的不合理性已經(jīng)顯現(xiàn)。
個(gè)人所得稅自1993年到2006年以前一直以800元為稅前扣除額。2006年1月1日起,根據(jù)修改后的個(gè)人所得稅法,稅前扣除額上調(diào)至1600元。
據(jù)財(cái)政部當(dāng)時(shí)的測算,扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后,減少個(gè)人所得稅280億元,工薪階層納稅人將從占總?cè)藬?shù)的60%減少到26%。
然而,稅前扣除額的提高,并沒有阻滯中國個(gè)稅收入的持續(xù)高漲。國稅總局的統(tǒng)計(jì)顯示,今年前三季度,全國個(gè)人所得稅共征收2413.8021億元,已接近去年全年的2452.3244億元。
上述課題組的報(bào)告分析認(rèn)為,財(cái)政部的測算所依據(jù)的是當(dāng)時(shí)的靜態(tài)數(shù)據(jù),并沒有考慮到其增長性及通貨膨脹等因素。
最近兩年,居民收入有了大幅增長,勞動(dòng)力價(jià)格普遍提高,工薪階層的納稅人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出26%的比例,再次成為個(gè)稅繳納的主體。所以,現(xiàn)行個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的本質(zhì)作用在弱化。
同時(shí),由于物價(jià)上漲原因,目前1600元與當(dāng)時(shí)的1600元的購買力也有了差距。
“稅前扣除額上調(diào)有利于民生,但這仍然是一個(gè)小幅微調(diào),談不上改革。”有財(cái)稅專家評價(jià)道。
2003年,十六屆三中全會(huì)對新一輪稅制改革的規(guī)劃中,個(gè)人所得稅改革的大方向是——實(shí)現(xiàn)從分類征收向分類與綜合相結(jié)合的征收模式轉(zhuǎn)變。這才是個(gè)人所得稅真正意義的變革。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀政策動(dòng)向課題組建議應(yīng)完善、改革個(gè)稅制度,將個(gè)稅起征點(diǎn)與收入變化以及通貨膨脹等因素掛鉤,實(shí)行不同年度浮動(dòng)的個(gè)稅起征點(diǎn)制度,從而既有利于拉動(dòng)內(nèi)需,也有利于減輕中低收入者的負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)藏富于民,也符合黨的十七大報(bào)告提出的"逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重"的精神。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孫鋼教授則指出,以后改革的一個(gè)重要方向?qū)⑹窃跇?biāo)準(zhǔn)扣除之外,考慮財(cái)政情況和整個(gè)消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)變化,逐漸增加一些專項(xiàng)扣除的內(nèi)容。
專項(xiàng)扣除,可以針對不同人群和消費(fèi)結(jié)構(gòu),具體緩解一些目前靠標(biāo)準(zhǔn)扣除難以達(dá)到公平合理的狀況。在美國等發(fā)達(dá)國家,家庭的贍養(yǎng)人口支出、教育支出、保險(xiǎn)支出、住房支出等,都被列入了個(gè)人所得稅的稅前扣除之列。
同時(shí),稅率層級(jí)的調(diào)整、級(jí)差間距的調(diào)整等都是今后可能改革的內(nèi)容。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授也判斷,今后還會(huì)逐步推出更加廣泛、更深層次的改革,推出的順序則本著這樣的原則:“先解決對百姓影響最大的問題,再解決百姓呼聲最高的問題,然后解決最容易操作的問題,其次是解決改革震蕩最小的問題。”
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