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 中共中央　國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見

　　(2008年6月8日)

　　新中國成立后，特別是改革開放以來，我國集體林業(yè)建設取得了較大成效，對經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設作出了重要貢獻。集體林權制度雖經數次變革，但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明，現就全面推進集體林權制度改革提出如下意見。

　　一、充分認識集體林權制度改革的重大意義

　　(一)集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的必然要求。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產要素，是農民重要的生活保障。實行集體林權制度改革，把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，是將農村家庭承包經營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農村土地經營制度的豐富和完善，必將進一步解放和發(fā)展農村生產力。

　　(二)集體林權制度改革是促進農民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實行集體林權制度改革，讓農民獲得重要的生產資料，激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產經營的積極性，有利于促進農民特別是山區(qū)農民脫貧致富，破解“三農”問題，推進社會主義新農村建設。

　　(三)集體林權制度改革是建設生態(tài)文明的重要內容。建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務。實行集體林權制度改革，建立責權利明晰的林業(yè)經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態(tài)功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)集體林權制度改革是推進現代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎產業(yè)。實行集體林權制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產要素配置中的基礎性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進現代林業(yè)發(fā)展。

　　二、集體林權制度改革的指導思想、基本原則和總體目標

　　(五)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經營的體制機制，依法明晰產權、放活經營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

　　(六)基本原則。堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態(tài)受保護；堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權、參與權、決策權；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導，確保改革符合實際。

　　(七)總體目標。用5年左右時間，基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，實現資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

　　三、明確集體林權制度改革的主要任務

　　(八)明晰產權。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。對不宜實行家庭承包經營的林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以通過均股、均利等其他方式落實產權。村集體經濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。

　　林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。自留山由農戶長期無償使用，不得強行收回，不得隨意調整。承包方案必須依法經本集體經濟組織成員同意。

　　自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、河道湖泊等管理機構和國有林(農)場、墾殖場等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權權利人的合法權益。

　　(九)勘界發(fā)證。明確承包關系后，要依法進行實地勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規(guī)范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級林業(yè)主管部門應明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發(fā)證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

　　(十)放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。依法把立地條件好、采伐和經營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

　　(十一)落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用。

　　(十二)保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到農戶的，森林生態(tài)效益補償要落實到戶；未承包到農戶的，要確定管護主體，明確管護責任，森林生態(tài)效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶。嚴格禁止亂收費、亂攤派。

　　(十三)落實責任。承包集體林地，要簽訂書面承包合同，合同中要明確規(guī)定并落實承包方、發(fā)包方的造林育林、保護管理、森林防火、病蟲害防治等責任，促進森林資源可持續(xù)經營。基層林業(yè)主管部門要加強對承包合同的規(guī)范化管理。