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 11月23日，自治區人大法制委員會、自治區財政廳在南寧召開新聞發布會對媒體發布消息：《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》（以下簡稱《非稅條例》）于2007年9月29日經自治區人大常委會第二十八次會議審議通過，自2007年12月1日起施行。

自治區人大副主任韋家能、自治區人民政府秘書長王躍飛、財政部條法司司長楊敏出席發布會并講話；自治區財政廳廳長蘇道儼、副廳長關禮介紹了《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》有關情況并回答了記者的提問。新聞發布會由自治區人大法制委員會副主任委員韋宣仁主持，自治區人大常委會委員、財經委員會副主任委員唐松慶、自治區財政廳副巡視員曾秋蓮以及自治區、南寧市有關單位的領導，中央及地方新聞媒體記者參加了發布會。
《非稅條例》的頒布，是我區社會經濟發展和財政法制建設的一件大事，對于全面推進依法行政、依法理財，規范政府非稅收入管理，理順收入分配關系，優化發展環境，加強政府宏觀調控將起到十分重要的作用。
  近年來，我區高度重視政府非稅收入管理工作，并在加強政府非稅收入管理方面做了大量有益的探索，取得了良好的成效。但是，目前政府非稅收入管理工作中仍存在不少問題，突出表現在：一是思想認識不統一。不少部門、單位認為政府非稅收入的所有權和使用權仍應是部門所有，加強政府非稅收入管理會影響到本部門、單位的既得利益,對改革缺乏熱情，積極性不高，有的甚至產生抵觸情緒，致使思想上難以統一、管理上難以規范、改革行動上難以一致。二是執收行為不規范。一些部門和單位擅自擴大征收范圍、提高征收標準，越權減、免、緩，擠占、挪用政府非稅收入。同時，由于政府非稅收入點多面廣，財政部門對執收部門和單位的征收行為也難以進行有效監督。三是支出管理不規范，沒有真正實現“收支脫鉤”。一方面，政府非稅收入在政府部門和單位中存在較濃厚的部門色彩，資金收入與分配使用沒有發生根本性改變，仍然是“誰收”歸“誰支”，“收多少、返多少、支配多少”，收支掛鉤現象未能得到根本解決，造成部門之間、單位之間分配不公和苦樂不均。另一方面，在預算管理上存在預算內外“兩張皮”，大量政府非稅收入在財政體外循環，不能形成可用財力，削弱了政府的調控能力。四是監督機制不健全。目前，政府非稅收入管理從項目立項、標準制定，到征收管理和資金使用等各個管理環節，全國尚沒有一套完整、規范、統一的法律法規，造成在政府非稅收入管理工作中缺乏必要的法律依據，難以做到依法管理。據統計，2001年，我區政府非稅收入為168.93億，2006年，政府非稅收入達到了386.04億元，比2001年增加了217.11億元，平均增長18.0%；近幾年來納入預算管理的非稅收入占一般預算收入的比重超過了30%，個別市超過了50%。這一方面說明政府非稅收入增長過快，經濟發展環境有待更進一步優化；另一方面也說明政府非稅收入已經成為我區地方財政的重要收入來源，無疑是政府的主要宏觀調控手段。但非稅收入的管理模式使得數額巨大的政府非稅收入在財政體制外循環，弱化了政府的宏觀調控能力。為了從體制上和制度上解決這些問題，制定《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》十分必要。

《廣西壯族自治區政府非稅收入管理條例》共七章30條，主要內容是：第一章總則，主要規定立法宗旨、適用范圍、政府非稅收入定義和范圍、管理原則和主管部門；第二章征收管理，主要規定政府非稅收入的征收依據、征收主體及職責、收繳制度和方式、繳款義務人的權利與義務；第三章資金管理，主要規定政府非稅收入資金管理方式、分配規定等；第四章票據管理，主要規定政府非稅收入票據管理主體、使用主體及票據管理、使用的基本制度；第五章監督管理，主要規定政府非稅收入監督主體及職責、方式；第六章法律責任，主要規定違反《條例》相關規定的處罰、處分，以及與其他法律、法規已設定處罰、處分的銜接；第七章附則，主要規定有關術語解釋、施行日期。

《非稅條例》第三條規定：本條例所稱政府非稅收入是指各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織依法履行公共事務管理職能，利用國家資源或者國有資產，提供公共服務征收或者收取的稅收以外的財政資金?！额A算法》規定：預算收入包括稅收收入、依照規定應當上繳的國有資產收益、專項收入、其他收入?！缎姓幜P法》、《行政許可法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》也明確規定，罰沒收入、行政許可收費、行政事業性收費必須全額上繳財政。這就明確了財政收入既包括稅收收入，也包括政府非稅收入。

《非稅條例》第五條規定：各級人民政府應當加強政府非稅收入管理，將政府非稅收入納入綜合財政預算，統籌安排，嚴格實行收支兩條線管理。制定《非稅條例》就是要根據非稅收入的性質和有關法律的規定，確定政府非稅收入由政府納入財政統一管理、統籌安排的體制。

  《非稅條例》第四條規定：政府非稅收入的項目和標準，根據法律、法規、規章以及國家和自治區的有關規定予以確定。政府非稅收入包括：（一）政府性基金收入；（二）專項收入；（三）彩票資金收入；（四）行政事業性收費收入；（五）罰沒收入；（六）國有資本經營收入；（七）國有資源（資產）有償使用收入；（八）其他政府非稅收入。前款規定的收入屬于應當納稅范圍的，依法納稅后繳納政府非稅收入。根據《預算法》第十九條和經國務院同意的《政府收支分類改革方案》的規定，《非稅條例》第四條將政府非稅收入劃分為八大類，由此確立了政府非稅收入范圍的邊法律地位，這對于逐步淡化和取消預算外資金概念，徹底打破部門“自收自支、收支掛鉤”的舊格局，實現全口徑預算管理，完善公共財政體制具有重大意義。

目前我區政府非稅收入使用管理存在兩大問題：一是大量政府非稅收入資金在財政體制外循環，政府管不到、用不上；二是納入財政預算管理的政府非稅收入資金也多為“列收列支”，仍是“誰收誰用、多收多用、多罰多返”，“明脫暗掛”。這種管理方式一方面導致政府無法集中財力保證重點支出，另一方面誘導部門把精力集中在收費、罰款上，嚴重影響經濟發展環境，造成部門之間分配不公。因此，必須建立政府非稅收入由各級政府統一管理的體制，由政府對全部政府非稅收入統籌安排。為此，《非稅條例》第十三條規定：政府非稅收入資金按其性質實行分類管理：（一）政府性基金收入、專項收入、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收入、罰沒收入，納入預算管理；（二）行政事業性收費收入、彩票資金收入以及其他政府非稅收入，依照國務院及其財政部門有關規定納入預算管理或者財政專戶管理。第十四條規定：自治區與設區的市和縣級人民政府分成的政府非稅收入，分成比例按照分級財政管理體制由自治區財政部門提出意見報自治區人民政府批準。

《非稅條例》從起草到通過歷時一年，歷經多次討論、論證、審議修改，由于得到自治區人大常委會、自治區人民政府，自治區人大有關專門委員會、自治區人大常委會法制工作委員會、區直各部門，各市財政局以及有關人大代表、政協委員、專家學者的積極參與和大力支持，經過大家的努力，終于達成共識，使《條例（草案）》得以全票通過，并將于2007年12月1日頒布實行?！稐l例》的頒布實行，是我區社會經濟發展和財政法制建設的一件大事，標志著我區政府非稅收入管理步入法制化、制度化、規范化軌道，對保證我區進一步依法實施政府非稅收入管理、規范政府分配行為，維護財經秩序具有重大意義。