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來源：中國財經報  2007年4月6日  廣西天華編輯

　　目前，財政部教科文司和會計司的有關工作人員正在為《事業單位財務規則》的修訂工作忙碌著。近年來，部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等改革不斷深化，這對事業單位的財務管理工作也提出了新的要求。同時，事業單位體制改革后，不同性質的事業單位對于財務管理也有不同的要求。為了能夠及時反映事業單位改革的趨勢，財政部已經開始重新修訂《事業單位財務規則》。

　　我國目前執行的《事業單位財務規則》是1996年10月5日經國務院批準，于1997年1月1日起施行的。繼《事業單位財務規則》頒發后，教育、科學、文化、衛生、農業、林業、水利等13個行業事業財務制度相繼出臺。我國事業單位財務制度體系的三個層次初步形成：第一層次，事業單位財務規則；第二層次，行業事業單位財務管理制度；第三層次，事業單位內部財務管理具體規定。

　　實踐證明，《事業單位財務規則》對規范事業單位財務行為，加強事業單位財務管理，提高資金使用效益，促進各項事業發展起到了十分重要的作用。但是，隨著近年來事業單位體制改革的穩步推進，特別是公共財政體制框架的確立，事業財務的實際管理工作中出現了一些難以與《事業單位財務規則》相符的亟待解決的新問題。

　　財政部教科文司認為，現有的《事業單位財務規則》（以下簡稱《規則》）一是難以與進一步深化市場經濟改革的要求相適應。盡管制定《規則》體現了市場經濟改革的要求，但隨著我國市場經濟改革的進一步深化，其中的管理理念、管理方式等已與事業單位財務管理的現狀出現了不相適應的情況。比如，如何建立與約束有效結合的機制等，都需要認真研究。

　　二是難以與事業單位體制改革的新形勢相適應。比如，《規則》規定，其適用范圍為各級各類國有事業單位。但近幾年我國事業單位的情況十分復雜，既有公益型事業單位，又有履行部分行政管理職能的事業單位，還有經營型事業單位。按照公共財政的原則，財政根據提供公共服務和從市場取得經濟補償的不同程度，制定有差別的財政投入政策。隨著事業單位的分類改革穩步推進，《規則》的適應范圍與事業單位呈現出的新情況、新變化不夠適應。

　　三是與政府收支分類改革不適應。在過去功能預算管理的模式下，《規則》對財政資金的規范范圍主要是事業單位的各類事業費，而對事業單位的其他財政資金，如外事經費、社會保障經費、住房改革支出等則沒有納入《規則》之中。根據部門預算改革的要求，凡納入財政預算管理范圍的事業單位的所有收支都要在部門預算中反映，以保證單位預算的統一性、完整性。并且按照目前政府收支分類改革設置的新科目，行政管理費、各項事業費、外交外事支出等費類都已取消，而代之以更為科學的功能分類和經濟分類。

　　四是與進一步加強事業單位收支管理的要求不適應。在收入管理方面，近幾年逐步加大了對政府非稅收入管理的力度。根據財政部印發的《關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》和《關于加強政府非稅收入管理的通知》的規定，政府非稅收入是指除稅收收入以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得，并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。顯然，政府非稅收入的外延已經突破原本意義的預算外資金的范圍，將《規則》中屬于其他收入的利息收入、國有資產有償使用收入、主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入等，納入政府非稅收入管理范圍，并要求將政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。在支出管理方面，按照部門預算管理有關規定，事業單位支出主要劃分為基本支出、項目支出等，與《規則》中將支出劃分為事業支出、經營支出的分類方法有較大差別。

　　五是與加強事業單位的財政撥款結余管理的要求不適應。《規則》規定，事業單位的“結余是指事業單位年度收入與支出相抵后的余額”。按此規定，事業單位的結余應是全部收入（包括財政補助收入和非財政補助收入）扣除全部支出后的余額，結余在分配前要先扣除專項資金結余，而后再按規定的比例計提職工福利基金，剩余部分全部轉做事業基金用于彌補以后年度收支差額。2005年財政部印發的《中央部門財政撥款結余資金管理（暫行）規定》中規定，部門結余資金按性質劃分為基本支出結余和項目支出結余。事業單位基本支出結余和項目支出結余可按照財政部有關規定結轉下年繼續使用。

　　教科文司有關負責人表示，在下一步修訂《事業單位財務規則》中，要突出“兩個適應”的總體指導思想：一是新的《事業單位財務規則》一定要與財政支出改革要求相適應，充分體現近年來部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等改革成果，反映財政改革的方向；二是新的《事業單位財務規則》要與事業單位體制改革相適應，要能夠反映事業單位改革的趨勢和政策取向，要在規范管理、科學核算、激勵約束、提高效益等方面深入研究，做出規定。