來源：新華網(wǎng) 2007年3月7日 廣西天華編輯
據(jù)了解，2006年7月15日，財政部會同有關(guān)部門成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會。此次對外征求意見的規(guī)范就是根據(jù)委員會的工作計劃草擬的。
財政部在企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范起草說明中表示，安然、世通等財務(wù)舞弊和會計造假案件的發(fā)生，嚴(yán)重沖擊了美國乃至國際資本市場的正常秩序。研究結(jié)果表明，內(nèi)部控制存在缺陷是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營失敗并最終鋌而走險、欺騙投資者和社會公眾的重要原因。
中國于1999年修訂的《會計法》第一次以法律的形式對建立健全內(nèi)部控制提出原則要求，財政部隨即連續(xù)制定發(fā)布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》等7項內(nèi)部會計控制規(guī)范，審計署、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會以及上海、深圳證券交易所等也從不同角度對加強(qiáng)內(nèi)部控制提出明確要求。
然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化，單純依賴會計控制已難以應(yīng)對企業(yè)面對的市場風(fēng)險，會計控制必須向風(fēng)險控制發(fā)展；同時，各部門之間的內(nèi)控要求也有待于進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以便為進(jìn)行內(nèi)部控制自我評估和外部評價提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范在倡導(dǎo)有條件的企業(yè)根據(jù)市場自由競爭的需要建立全面內(nèi)部控制和全面風(fēng)險管理的同時，提出對有義務(wù)對外提供財務(wù)報告的企業(yè)，至少須確保財務(wù)報告的真實可靠，并著重就影響財務(wù)報告真實可靠的重要業(yè)務(wù)與事項進(jìn)行了規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)建立健全以財務(wù)報告內(nèi)部控制為核心的內(nèi)控機(jī)制。
財政部表示，中國企業(yè)內(nèi)部控制制度體系的基本目標(biāo)，即通過三到五年的努力，基本建立一套以防范風(fēng)險和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)為主體的內(nèi)部控制制度體系，以及以監(jiān)管部門為主導(dǎo)、各單位具體實施為基礎(chǔ)、會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管和社會評價相結(jié)合的內(nèi)部控制實施體系。
企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括基本規(guī)范、具體規(guī)范和應(yīng)用指南。基本規(guī)范規(guī)定內(nèi)部控制的基本目標(biāo)、基本要素、基本原則和總體要求，是制定具體規(guī)范和應(yīng)用指南的基本依據(jù)，在內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系中起統(tǒng)馭作用。具體規(guī)范涉及財務(wù)報告內(nèi)部控制和其他方面的具體控制。設(shè)計主要以財務(wù)報告內(nèi)部控制為主線，初步擬定為26項。其中，17項已起草完成并對外公開征求意見；9項正在抓緊研究起草之中。
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