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來源：南方都市報(bào)  2006年9月16日  廣西天華編輯

記者從9月14日在東莞召開的全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管工作會(huì)議上獲悉，盡管目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收額逐年大幅增加，并且有一系列社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管條例的實(shí)施，加強(qiáng)了社保費(fèi)征收的法律剛性，但是以費(fèi)的方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)仍然存在不少問題。國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)人士透露說：社保費(fèi)改稅各相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成效明顯

目前全國(guó)已有包括廣東在內(nèi)的19個(gè)省市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，其中廣東率先在全國(guó)實(shí)行全責(zé)征收并取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，這19個(gè)省市稅務(wù)機(jī)關(guān)全年共征收社保費(fèi)收入2623億元，比上年增531億元，增長(zhǎng)25.36%；截至今年6月，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)1484億元，比上年增22.69%，同比增收275億元。

　　國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力指出，社保費(fèi)交由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的地區(qū)，其工作優(yōu)勢(shì)和成效已非常明顯———強(qiáng)化了社保費(fèi)征收的執(zhí)法剛性，擴(kuò)面迅速加大；降低了社保費(fèi)征收成本；減輕了繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)；符合國(guó)家收支兩條線管理原則；為規(guī)范籌集社保資金創(chuàng)造了條件。但他同時(shí)透露，推動(dòng)費(fèi)改稅是下階段要積極開展的工作。

　　國(guó)家稅務(wù)總局所得稅管理司經(jīng)過調(diào)研后得出結(jié)論：以費(fèi)的方式籌集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)仍然存在各種弊端，必須盡快完善機(jī)制、加快立法步伐，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅。

　　社保費(fèi)有五大突出問題

該司有關(guān)人士指出，費(fèi)與稅盡管同是政府組織收入的形式，但本質(zhì)不同，稅與費(fèi)相比，稅更具有強(qiáng)制性和公正性，更能保證社保基金的籌集。以費(fèi)形式征收，存在五大突出問題。

　　一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄，支撐能力弱。由于以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，因此，社保費(fèi)繳納采用了動(dòng)員參保形式，導(dǎo)致大多數(shù)省市社保費(fèi)只覆蓋國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)覆蓋面很小。即使是已參保的企業(yè)，繳集人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。

　　二是政策不統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)懸殊。由于不是帶有固定性特點(diǎn)的稅收，目前各省、市甚至各縣市的社保費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一、費(fèi)率不統(tǒng)一，分別按照各自對(duì)政策的掌握和地方財(cái)力情況來確定各險(xiǎn)種的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，制約了企業(yè)發(fā)展的平等競(jìng)爭(zhēng)條件和統(tǒng)一市場(chǎng)的形式。

　　三是統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于是各地自行定政策，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)高層次統(tǒng)籌，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致退休人員的基本養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放困難，影響勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與配置。

　　四是社會(huì)保險(xiǎn)基金收支缺口大，結(jié)余逐年減少，基金的支撐能力下降。以費(fèi)的形式征收社保費(fèi)，不可避免地使執(zhí)法難以到位，從而加劇社保基金缺口。

　　五是社保費(fèi)征管缺乏法律支持，影響征管效率。

　　改革步伐漸行漸近

據(jù)了解，費(fèi)改稅的問題已引起各方重視。近年來社保費(fèi)政策和征管弊端日益顯現(xiàn)，社會(huì)各界開征社會(huì)保障稅的呼聲日漸高漲。全國(guó)人大代表和政協(xié)委員對(duì)此十分關(guān)注，多次建議開征社會(huì)保障稅，學(xué)術(shù)界對(duì)如何開征保障稅也作出積極探索，甚至有的已提出開征的方案。

　　國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要明確要求“適時(shí)開征社會(huì)保障稅”?！笆晃濉币?guī)劃也明確提出，要加快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

　　國(guó)家稅務(wù)總局所得稅管理司有關(guān)人士稱，我國(guó)開征社會(huì)保障稅已具備諸多方面條件。一是具備了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二是具備了征收基礎(chǔ)，三是國(guó)際上有諸多可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)透露，稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的成功經(jīng)驗(yàn)更是成為費(fèi)改稅的前提條件。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測(cè)，“十一五”期間，社保費(fèi)改稅有望正式實(shí)行。

　　新聞鏈接 人大代表建議廣東帶頭開征社保稅

　　其實(shí)，早在2004年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，時(shí)任全國(guó)人大代表、湛江市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)的揭曄就向全國(guó)人大提交議案，建議廣東率先開征社會(huì)保障稅替代社保費(fèi)，解決目前社保費(fèi)征收的難題，以形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。

　　揭曄認(rèn)為，開征社會(huì)保障稅必須考慮中國(guó)的基本國(guó)情，不強(qiáng)調(diào)一步到位，也不應(yīng)該搞“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)采取先在條件成熟的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再逐步推開，最終在全國(guó)開征統(tǒng)一的社會(huì)保障稅。目前廣東已經(jīng)有條件率先開征社會(huì)保險(xiǎn)稅（試點(diǎn)）的工作。廣東基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種參保人數(shù)均居全國(guó)首位，社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)形成，為廣東率先開征社會(huì)保障稅提供了有利的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　揭曄在議案中詳細(xì)描述了開征社會(huì)保障稅的思路，建議全國(guó)人大授權(quán)廣東省制定《社會(huì)保障稅條例》，用法律的形式明文規(guī)定社會(huì)保障稅的征收、管理、使用以及保值、增值和運(yùn)營(yíng)。除法定情形外，所有符合條件的單位和個(gè)人都要繳納社會(huì)保障稅，繳稅數(shù)額的多少與受益程度相掛鉤，多繳多受益，不繳稅者不受益。為保證人人都能享受社會(huì)保障，可允許對(duì)失去生活來源和生活在貧困線以下的人實(shí)行免稅。

　　考慮到廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，暫時(shí)在珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)稅試點(diǎn)，待條件成熟后再擴(kuò)大到全省其他地區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障稅在全省范圍內(nèi)全面覆蓋。