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11月15日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布人社部關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定（草案）》征求意見稿。

草案要求，統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)申報(bào)、基數(shù)核定等工作。

對(duì)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，草案指出，目前，各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的，也有由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務(wù)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的申報(bào)和基數(shù)核定都應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

“社會(huì)保險(xiǎn)法并沒有改變目前地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與稅務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)征收的現(xiàn)狀，實(shí)踐當(dāng)中確實(shí)有少數(shù)由稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納社保的情況，這與社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于社保統(tǒng)一申報(bào)的規(guī)定是不符的。”國(guó)務(wù)院法制辦人士告訴記者，該草案是按照社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于社保申報(bào)的要求，統(tǒng)一對(duì)社保繳費(fèi)申報(bào)做出了部門性規(guī)定。

目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收過程中涉及繳費(fèi)單位、稅務(wù)部門、銀行、財(cái)政、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)節(jié)，而稅務(wù)部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在征繳過程中有許多職能存在著交叉與重復(fù)，正是這些交叉與重復(fù)的職能造成了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳效率不高。

某些地區(qū)單位參保時(shí)，就必須同時(shí)向稅務(wù)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)登記和參保登記，如果只在稅務(wù)部門辦理繳費(fèi)登記，不在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記，那么單位雖然可以在地稅部門通過強(qiáng)制開票繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但因社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無此單位的信息，會(huì)導(dǎo)致單位的繳費(fèi)在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法入賬，繳費(fèi)單位也無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；

同樣如果單位只在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記而不辦理繳費(fèi)登記，那么就無法在稅務(wù)部門繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

繳費(fèi)單位在辦理注銷登記時(shí)同樣要同時(shí)在兩個(gè)部門辦理同樣的登記，如果沒有同時(shí)辦理，有時(shí)還會(huì)給清理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)、人員的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等帶來困難。

根據(jù)安徽省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具有：受理社保登記、審核繳費(fèi)基數(shù)、稽核、建立繳費(fèi)記錄、記錄個(gè)人賬戶等職責(zé)；地稅部門只有受理申報(bào)征收職責(zé)。

據(jù)當(dāng)?shù)氐囟惥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，表面看似乎分工明確，但在實(shí)際運(yùn)行中，矛盾諸多，比如社保費(fèi)登記，地稅部門在工作中發(fā)現(xiàn)漏戶，而只能通報(bào)社保部門或督促該戶辦理登記手續(xù)，如該戶不登記，稅務(wù)部門就沒辦法了。

再如申報(bào)環(huán)節(jié)，繳費(fèi)人必須進(jìn)行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的雙向申報(bào)。在實(shí)際操作時(shí)，先向社保部門申報(bào)審核，經(jīng)其審核后，再向地稅局申報(bào)繳納，地稅只能按照社會(huì)保險(xiǎn)部門核定的數(shù)額征收社保費(fèi)，地稅局無權(quán)核定繳費(fèi)基數(shù)或直接受理未經(jīng)每月審核的社保費(fèi)申報(bào)。

這樣造成的弊端就是，給繳費(fèi)人延期申報(bào)提供了口實(shí)。未經(jīng)審核不得征收，造成延誤，及時(shí)性差。給事后的社保費(fèi)稽核、檢查等工作造成被動(dòng)。

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法和此次《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，只要是按照省級(jí)人民政府決定征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，即為社會(huì)保險(xiǎn)法所稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，這樣就解決了原來稅務(wù)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重復(fù)申報(bào)登記問題。

1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)文授權(quán)各省自行在地稅和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間選擇，到2009年為止，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)陸續(xù)接手了18個(gè)省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳。

擬強(qiáng)制企業(yè)繳五險(xiǎn) 社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)征社保費(fèi)

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授劉軍強(qiáng)曾對(duì)9省市社保征繳機(jī)構(gòu)做過調(diào)查。地方稅務(wù)部門往往強(qiáng)調(diào)自己在征收保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)人員、網(wǎng)點(diǎn)眾多，對(duì)企業(yè)繳納保費(fèi)有約束力，此外實(shí)施社保收支兩條線，管理更規(guī)范；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則表示對(duì)主業(yè)責(zé)任心強(qiáng)，可以避免“先費(fèi)后稅”，同時(shí)更熟悉參保者以及程序簡(jiǎn)化。

針對(duì)社保征收主體并行，著名社會(huì)保障專家鄭功成就曾表示：“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)關(guān)注的是參保單位的就業(yè)狀況，必須跟蹤勞動(dòng)者的一生；而稅務(wù)部門關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，不可能跟蹤勞動(dòng)者的流動(dòng)，更不可能跟蹤勞動(dòng)者一生。所以建立由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收的制度勢(shì)在必行。”

在《社會(huì)保險(xiǎn)法》征求意見過程中，人大網(wǎng)站收集到7萬多條意見中，有1076條建議明確規(guī)定社保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，是觀點(diǎn)最集中的建議之一。

在社保法審議過程中，很多人大常委建議解決這一問題，明確征收主體，但是由于社保和稅務(wù)互不妥協(xié)，最后法案只能規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。

“社會(huì)保險(xiǎn)法剛剛實(shí)施不到半年，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收還沒到討論的時(shí)候。”國(guó)務(wù)院法制辦人士告訴記者。

此外，草案要求在征收險(xiǎn)種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大為包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個(gè)人身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的個(gè)人納入本規(guī)定。