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來源：21世紀經濟報道2008年4月19日 廣西天華編輯

　　此前并不起眼的欽州港獲得了國內保稅港區的第六席，欽州也有望成為中國西南連接東盟商道的最佳前哨站。

　　“我們上報的欽州保稅港區方案近期已獲批，這將使我們成為繼寧波梅山之后又一個保稅港區。”18日在香港召開的廣西北部灣經濟區發展商機說明會上(以下簡稱招商說明會)，廣西壯族自治區政府某知情人士向記者透露。

　　記者了解到，《廣西北部灣經濟區欽州保稅港區總體規劃》(以下簡稱《規劃》)將欽州港定位為“大西南地區最重要的對外開放門戶”。此前中國已有上海洋山、天津東疆和大連大窯灣、海南洋浦港、寧波梅山等保稅港。

　　作為中國－東盟自貿區先行地區，廣西在開放沿海港口城市方面近來動作頻頻。除欽州外，憑祥及南寧等地正在申請設立海關特殊監管區，以便加快與東盟貿易節奏。

　　獲批始末

　　記者獲得的這份規劃顯示，欽州保稅港區規劃選址位于大欖坪作業區，規劃面積10平方公里，一期面積2.6平方公里。

　　“從開始規劃到國家有關部委批準，前后歷經近兩年時間，內心備受煎熬。”廣西方面一熟悉規劃的專家對記者坦承，自2006年10月國家海關總署專程到廣西調研北部灣后，欽州市隨即就開始了保稅港區規劃方案研究工作，并于當年11月份完成了初步規劃方案上報自治區。

　　2007年7月，時任國家海關總署副署長、現任海關總署署長盛光祖率領專家組至欽州調研，后調研組盛贊欽州市為申報保稅港區所做的大量工作，稱“欽州申報保稅港區各項準備工作做得非常充分”。

　　上述專家透露，2007年9月，海關總署就設立欽州保稅港區問題致函各大部委咨詢意見，12月份國土部方面表示同意，但當時有部分部委對此有不同看法，“其中原因之一是北部灣合作區已有西部三大開發區、沿海開放地區等諸多優惠政策疊加，不應再批保稅港”。

　　及至《北部灣發展規劃》獲批，國家方面將廣西北部灣經濟區定位為“北部灣國際區域經濟合作區”，各大部委形成統一共識，欽州保稅港方案的審批工作開始進入快車道。

　　《規劃》對欽州保稅港區的定位是，“用10-15年的時間，建設成為中國—東盟自由貿易區和泛北部灣區域最重要的國際航運中心，大西南地區最重要的對外開放門戶”。

　　據悉，保稅港區平均縱深約2.5公里，主要布局碼頭作業區、保稅物流區、保稅加工區和管理服務區4個功能區。深水岸線約4.6公里，規劃建設集裝箱泊位10個(8個10萬噸級、2個5萬噸級)，設計年吞吐能力640萬TEU(折合6400萬噸)。2007年，欽州港完成吞吐量1206萬噸，增長58.3%。

　　“廣西有防城港、北海、欽州三個沿海城市，欽州并不是我們的第一大港，但將其選定保稅港主要是基于它的地理區位、臨海工業港的定位。”該專家解釋，在廣西北部灣經濟區四個城市中，欽州港居于廣西北部灣經濟區南寧、北海、欽州、防城港四市中心位置，與東盟各國距離較近。以各國數個國家大港為例，距離越南鴻基120公里，海防160公里，菲律賓馬尼拉836公里，新加坡1338公里，在與東盟進行貿易往來時位置極佳；在大型沿海項目布局時，“我們也側重將重工業項目放在欽州，這是它現在與未來的物流基礎”。

　欽州港定位

　　在目前的北部灣港口群中，洋浦保稅港已于2007年9月24日獲批，湛江港現今仍占據北部灣區域第一港口群的位置。欽州保稅港的獲批，無疑將使得本已白熱化的北部灣港口競爭格局更加微妙。

　　“隨著三港腹地經濟的發展及交通格局的轉變，三港定位已有所不同。”上述廣西專家認為，未來洛湛鐵路等交通樞紐的通車，使湛江可以更多承接中部地區的貨流；海南洋浦保稅港區則主要服務于南海油氣及其下游產業，無法服務于大西南地區及對接中國—東盟自貿區，“東盟是西南地區的進出口重要市場，欽州保稅港的地利及交通優勢，恰巧能將東盟與西南經濟優勢結合起來”。

　　目前廣西與西南地區經濟整合之勢已然形成。以四川為例，該省外貿物資進、出境主要經廣西，其中四川出口貨物占據防城港口岸運輸總量的20%、廣東湛江口岸方面僅有8%。當前黔桂鐵路已經改造完成，南昆鐵路復線開工在即，南昆高速公路廣西段亦已全線貫通。

　　“當然，就保稅港區而言，還有個自身的定位問題，是作腹地港呢，還是作中轉港。”郭萬達分析，如若作腹地港，則需依托北部灣經濟區及西南地區，“但這要解決目前物流綜合成本過高問題，其中廣西的地方鐵路需要與國鐵合并”；若要發展中轉業務，“那么貿易加工、維修、資訊交換、金融服務方面都需要提升和研究，而這正是欽州目前欠缺的”。

　　“我們有意加強廣西北部灣經濟區與香港的經濟聯結度。”香港貿發局局長林天福對記者表示，3月份貿發局曾率領70多家企業至廣西北部灣，結果“獲益良多”，有七成企業計劃投資廣西，“6月份我們將組織更多的企業到廣西去參加第三屆泛珠三角合作論壇，更深層次磋商產業轉移、金融服務等領域的合作”。

　　對于欽州保稅港的發展，廣西方面已多有研究。前述專家稱，繼在去年8月份廣西北部灣辦就曾拜訪天津，全國兩會期間廣西區黨委書記郭聲琨率領龐大代表團造訪天津，“天津在區港聯動，綜合配套改革方面有獨到創新，無論是經濟區還是保稅港區的建設，我們的第一學習對象是天津”。

　　前述知情人士還告訴記者，目前廣西正在加快中國－東盟憑祥綜合保稅區、南寧和防城港保稅物流中心(B型)，北海出口加工區拓展保稅物流功能等海關特殊監管區的申報工作，“這些海關特殊區一經最終批復，將和欽州保稅港區一起搭建起廣西聯接西南及東盟的主要物流框架”。