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　　牽涉多方利益的土地出讓金重新分配方案，從來沒有像現(xiàn)在這樣接近公眾的視野。

　　據(jù)本報(bào)記者得到的最新消息，國土資源部和財(cái)政部上報(bào)的兩套相關(guān)方案，正由最高決策層作最后的研究與審定。消息透露，這兩套方案在執(zhí)行思路與操作方式上，有著不同的設(shè)想，最終“二選一”方式確定的可能性不大，以兩者為基礎(chǔ)的綜合方案更有機(jī)會(huì)出臺(tái)。但在此過程中，財(cái)政部占主導(dǎo)話語權(quán)的幾率似乎更大，最終方案確定后，一系列技術(shù)層面的推進(jìn)或許也將由財(cái)政部方面更多地負(fù)責(zé)。

　　兩方案各有側(cè)重

　　盡管接近決策層的消息人士在證實(shí)上述說法的同時(shí)，對(duì)方案拍板的具體時(shí)間表不予回應(yīng)，但當(dāng)事雙方——國土資源部和財(cái)政部刻意保持緘默的態(tài)度，從側(cè)面或可印證“關(guān)鍵時(shí)刻”逐步逼近。

　　據(jù)記者了解，自國務(wù)院總理溫家寶在今年3月“兩會(huì)”上公開表示“土地出讓金應(yīng)主要用于農(nóng)民”之后，作為主要相關(guān)部門，國土資源部和財(cái)政部對(duì)上述方案的設(shè)計(jì)就緊鑼密鼓地展開了。

　　“國土資源部方案的主要思路，是對(duì)地方政府土地出讓金進(jìn)行專項(xiàng)管理，”那位消息人士向記者透露。具體來說，就是中央以及地方政府將分別建立以土地出讓金為來源的特別收益基金，并對(duì)基金使用流向進(jìn)行量化設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理。

　　同時(shí)，土地出讓純收益的10%將由中央和省級(jí)政府共享，90%將在國土系統(tǒng)的統(tǒng)一安排下，“有計(jì)劃、受監(jiān)管”地重點(diǎn)流向農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)、復(fù)墾等領(lǐng)域。

　　財(cái)政部的方案主旨則是，將土地出讓金收益納入地方預(yù)算進(jìn)行管理，并明確使用的方式：當(dāng)年度的土地出讓金收益中，40%應(yīng)該納入次年財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)自行支配。

　　截至到發(fā)稿時(shí)止，記者掌握的情況表明，中央政府仍就方案內(nèi)容征詢各地方政府意見。畢竟各地方情況不盡相同，按照通常的慣例，這是方案最終定奪之前的必經(jīng)階段。

　　是“收”是“放”存爭(zhēng)議

　　實(shí)際上，國土資源部與財(cái)政部各自提出的方案，在土地出讓金管理使用“收”還是“放”的問題上存在沖突，這也是土地出讓金重新分配中最難抉擇之處。

　　“國土資源部一直對(duì)地方政府土地出讓金的使用方式不滿，”前述消息人士對(duì)記者說。而有國土資源部官員表示，在上屆政府進(jìn)行的中央與地方財(cái)政體制改革當(dāng)中，為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展積極性，80%左右的土地出讓收入被留給了地方政府，上繳中央的20%中，有一大部分也返還給地方。

　　“開始時(shí)爭(zhēng)議不大，”地方國土系統(tǒng)的一位官員告訴記者，“但后來隨著地價(jià)一再上漲，土地出讓金總量迅速膨脹，按照(國土資源)部里的統(tǒng)計(jì)，去年總額達(dá)到5505.15億元。”

　　就在土地出讓金總量不斷膨脹，乃至形成地方“第二財(cái)政”之時(shí)，國土資源部卻開始承受越來越大的來自中央的保護(hù)耕地、完善征地補(bǔ)償、加強(qiáng)土地整理等政策壓力，而這一切都需要資金。

　　以該官員所在的這座特大型城市為例，土地開發(fā)整理的費(fèi)用主要還是來源于銀行信貸，經(jīng)過一再申請(qǐng)，今年市政府才特意增加了21億元的財(cái)政專項(xiàng)撥款。但該市近年出讓土地單幅成交價(jià)格突破10億元已是“家常便飯”。顯然，土地出讓金并沒有按照國土資源部的意愿“主要用于土地”。

　　正因?yàn)槿绱耍瑖临Y源部希望國土系統(tǒng)能夠在此次調(diào)整中，獲得一定的土地出讓金分配管理權(quán)，以確保其自身業(yè)務(wù)管理的話語權(quán)能夠得到強(qiáng)化，這就是所謂“收權(quán)”。

　　財(cái)政部方面則認(rèn)為，土地出讓金使用不當(dāng)主要源于“非預(yù)算管理”，一旦將其納入預(yù)算管理，目前存在的種種問題就可迎刃而解。此外，“收權(quán)”之后，這筆資金的管理、監(jiān)督、支付使用等難度增加不小，而此前財(cái)政部承擔(dān)了大量的“轉(zhuǎn)移支付”工作，壓力已經(jīng)甚大。

　　地方利益仍需協(xié)調(diào)

　　既然不大可能“二選一”，那兩套方案又將如何契合呢？

　　一位知情人士表示，土地出讓金更多用于農(nóng)地保護(hù)、復(fù)墾以及被征地農(nóng)民補(bǔ)償保障的思路，肯定將在最終方案中得到強(qiáng)調(diào)。但最終是否只能由“收權(quán)”這一途徑來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在還沒有明確說法。因?yàn)榘凑肇?cái)政部的方案，通過預(yù)算審批、監(jiān)督、管理，也可以起到達(dá)成同樣的目標(biāo)。

　　另一方面，各地土地出讓金收入情況也不盡相同。廣西一位國土系統(tǒng)官員告訴記者，該區(qū)主要城市的財(cái)政收入中，土地出讓金僅占10%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大型城市的比例。

　　“我們目前土地出讓金收益中，也有20%的固定比例用于復(fù)墾、耕保、整理工作，每年都必須嚴(yán)格執(zhí)行。”這位官員說。據(jù)記者了解，類似的情況在山東、遼寧等省同樣存在。這一問題顯然也是土地出讓金重新分配決策中難以繞開的。

　　“中央正在充分考慮和權(quán)衡這些矛盾，既保證‘土地出讓金主要用于農(nóng)民’的基本精神得到落實(shí)，又不影響地方政府的積極性。”前述接近決策層的人士表示。