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來源：中國經(jīng)濟時報 2012年11月6日 廣西天華編輯

日前，財政部網(wǎng)站公布了其印發(fā)的《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出了未來資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展目標及相關要求。

《規(guī)劃》提出，力爭用五年左右時間，實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標：法律制度基本健全、有效實施；執(zhí)業(yè)范圍和服務領域不斷拓展；資產(chǎn)評估機構規(guī)模優(yōu)化、布局合理；資產(chǎn)評估機構管理科學、核心競爭力增強；執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、規(guī)范有序；從業(yè)人員隊伍壯大、素質過硬。

《規(guī)劃》在資產(chǎn)評估機構的執(zhí)業(yè)范圍、服務領域以及規(guī)模優(yōu)化、布局等方面都提出了一些設想。《規(guī)劃》強調，我國將力爭用五年時間實現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務收入年遞增20%以上，全部收入300億元的目標。重點培育5家左右年收入超過10億元、20家左右年收入超過5億元的特大型資產(chǎn)評估機構。積極扶持50家左右年收入超過1億元的大型資產(chǎn)評估機構。科學引導眾多中小資產(chǎn)評估機構規(guī)范有序發(fā)展。此外，《規(guī)劃》還對人才培育、行業(yè)管理、市場準入等都作了若干規(guī)定。

此次出臺的《規(guī)劃》，事關資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展方向，也關系到行業(yè)能否做大、做強、做優(yōu)。

資產(chǎn)評估在我國尚屬年輕的新興中介服務行業(yè)，興起于20世紀80年代末。其發(fā)展主要得益于我國市場經(jīng)濟的崛起和對國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組和改革。與此同時，資產(chǎn)評估行業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的組成部分，在完善市場經(jīng)濟體制、引導資源合理配置、優(yōu)化公司治理結構、服務政府管理方式創(chuàng)新、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護公共利益中也發(fā)揮著重要作用。加快發(fā)展資產(chǎn)評估行業(yè)，不僅能為企業(yè)兼并重組、經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式提供更好的專業(yè)服務，而且還能為我國企業(yè)跨國經(jīng)營、資本跨境流動，實行境外戰(zhàn)略并購、項目論證、價值評估和資產(chǎn)管理等提供綜合性高端服務。

但我們也不能忽視，資產(chǎn)評估行業(yè)近年在得以長足發(fā)展的同時，也面臨著公司數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、大型骨干企業(yè)少、復合型專業(yè)人才缺乏以及機構公信力不夠等諸多制約因素。

據(jù)了解，2005年，國內收入排名前10位評估機構中，年評估收入超過3000萬元的只有3家，到2009年，前10位評估機構的年評估收入雖然全部超過3000萬元，但實現(xiàn)年收入過億元的只有前2名。截至2007年年底，我國雖然已經(jīng)擁有注冊資產(chǎn)評估師30000余人，但其整體上存在著流動性強、業(yè)務能力不專等問題。更值得關注的是，我國資產(chǎn)評估業(yè)務主要包括對國企改制、法院、資產(chǎn)經(jīng)營公司、實物注資以及其他一些股權轉讓等方面的評估。以往國企改制占評估公司的絕大多數(shù)業(yè)務，現(xiàn)在國企改制接近尾聲，因而資產(chǎn)評估產(chǎn)業(yè)也普遍面臨著業(yè)務“突圍”和“延伸”問題。

中國資產(chǎn)評估協(xié)會會長賈邦靖曾經(jīng)撰文指出，資產(chǎn)評估行業(yè)要發(fā)展，關鍵在于抓住市場。要堅持穩(wěn)定傳承、持續(xù)發(fā)展、科學創(chuàng)新，鞏固和挖掘傳統(tǒng)市場、積極開拓新興市場、努力培育潛在市場，在做好評估核心業(yè)務的基礎上開展相關業(yè)務服務。

同時，賈邦靖還強調，要切實提升資產(chǎn)評估行業(yè)社會公信力，全面推進實現(xiàn)“四個優(yōu)質”，即行業(yè)優(yōu)質發(fā)展、協(xié)會優(yōu)質管理、機構優(yōu)質服務、評估師優(yōu)質執(zhí)業(yè)。

賈邦靖認為，做優(yōu)是行業(yè)發(fā)展的基礎，做強是行業(yè)執(zhí)業(yè)能力的提升，做大是行業(yè)發(fā)展的需要，做優(yōu)、做強、做大的重點在做優(yōu)。評估機構要以提供優(yōu)質服務為目標，堅持獨立、客觀、公正的原則，既對客戶負責，更對社會公眾和國家負責。

因此，此次《規(guī)劃》強調，資產(chǎn)評估行業(yè)要適應新形勢、新要求，熟悉和掌握股票、債券、基金、期貨等現(xiàn)代金融業(yè)務，充分發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，為深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，促進國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等，提供全方位服務。同時《規(guī)劃》強調，要重視知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)評估，服務于文化、林權、海島、玉石等相關特殊產(chǎn)業(yè)，積極參與財政資金績效評價、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、涉稅評估等業(yè)務領域。《規(guī)劃》還著重提出，資產(chǎn)評估機構要努力拓展國際業(yè)務，積極探索與境外評估機構合作等多種方式，為利用外資、境外投資、國際合作區(qū)建設、海外工程承包等提供全過程支持。

而在全面實施資產(chǎn)評估行業(yè)人才戰(zhàn)略方面，《規(guī)劃》提出了改進注冊資產(chǎn)評估師考試制度，重視資產(chǎn)評估專業(yè)碩士培養(yǎng)工程，建立勝任能力評價機制，完善繼續(xù)教育培訓體系等四方面要求。

資產(chǎn)評估行業(yè)作為市場經(jīng)濟的催生物，隨著全球化經(jīng)濟的加強，特別是隨著我國上市公司數(shù)量增多，市場化并購重組日益活躍，多層次資本市場不斷形成，資本市場國際化進程加快，只有不斷做強做優(yōu)，提高社會公信力，才能滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。